原创 张兆全 民航资源网

当前，国产航空煤油的内销价格整体仍然高于一般贸易出口价格，不利于扩大内需和国内大循环发展，不利于提高国内民航竞争力，建议尽快下调内销价格，尽快确立内销价格不高于一般贸易出口价格的定价原则。

(资料图片)

一、国产航空煤油产销概况

煤油分为航空煤油、灯用煤油和其他煤油馏分等，航空煤油是主要煤油品种。国产航空煤油销售出厂的两个主要去向是内销、出口。

运输航空公司航空煤油消耗量约占国内全部煤油消耗量的92%，煤油生产量与运输航空公司航空煤油消耗量之比由2006年的97%逐年迅速提高，2019年已达144%。因此，国内航空煤油的生产量早已大于国内需求量。

自2006年以来，航空煤油出口量占煤油生产量之比长期超过30%。自2010年起，国内航空煤油出口量超过进口量，两者差距逐年扩大，2019年出口量是进口量的4.8倍。

航空煤油出口的贸易方式包括一般贸易、保税监管场所进出境货物、来料加工贸易和进料加工贸易。

一般贸易出口主要在港口通过海上运输出口至国外。保税出口主要发生在北京、上海、广州等有保税油机场，主要方式是先由石化公司将航空煤油出口至机场保税监管仓库，然后由航油公司为国际航班加油。

目前，国内拥有航空煤油进出口经营权的公司，包括中国石化、中国石油等石化公司，也包括中国航油等航油公司。一般贸易出口时，境内输出地点通常是港口，出口方是石化公司或者航油公司；保税出口时，境内输出地点通常是国际航班加油的机场，出口方是航油公司。

二、国产航空煤油的内销价格、出口价格

国产航空煤油销售出厂的内销、出口两个去向，对应内销价格、出口两种价格。

内销价格

内销价格是指国内石化公司销售给国内航油公司的用于国内航空公司国内航班加油的销售价格，不含进销差价，不含暂缓征收的消费税，在本文中已剔除增值税。

政策执行角度，内销价格就是当前价格政策中构成内地航班航空煤油销售价格的现行国产航空煤油出厂价格。

出口价格

出口价格是国内公司将航空煤油销售给国外公司的价格。根据现行《中华人民共和国海关统计条例》，“出口货物的价格，按照货价、货物运抵中华人民共和国境内输出地点装卸前的运输及其相关费用、保险费之和统计，其中包含的出口关税税额，应当予以扣除”。

三、国产航空煤油内销价格整体高于一般贸易出口价格

根据海关总署官网公布数据，自2017年6月至2023年6月的73个月中，61个月的国产航空煤油内销价格高于一般贸易出口价格。

由于出口价格还包含货物运抵境内输出地点装卸前的运输及保险等相关费用，在同口径下，国产航空煤油的内销价格比一般贸易出口价格要更高。

四、国产航空煤油内销价格高于一般贸易出口价格的增量成本评估

国产航空煤油内销价格高于一般贸易出口价格，势必增加国内航空公司国内航班的经营成本。自2018年初至2023年6月，预估国内航空公司国内航班成本增量约219亿元。

五、国产航空煤油内销价格高于一般贸易出口价格的影响简析

航空煤油规格高度统一，国内航空煤油生产又高度集中，但是，同样的国产航空煤油，同时期的销售价格却存在较大差异，影响简析如下。

国产航空煤油的内销价格适用于国内航空公司内地航班，航空煤油消耗量最大，然而，在当前价格政策下，作为最大客户的国内航空公司没有得到价格优惠，反而要支付比一般贸易出口价格高的价格，不合理。

国产航空煤油一般贸易出口量及占比越来越大，说明国内石化公司有利可图才会扩大出口量，在国内航空公司亏损或薄利而石化公司持续盈利的背景下，内销价格长期高于一般贸易出口价格，可能意味着“损不足而补有余”。

航空煤油是飞机专用品，主要用户是航空公司。随着国产航空煤油一般贸易出口量及占比越来越大，内销价格长期高于一般贸易出口价格，可能意味着国内航空公司在间接补贴国外航空公司，不利于民航国家竞争力。

航空煤油属于石化产品，生产环节同样存在碳排放，存在较强的环境污染或负外部性。中国石油、中国石化2020年碳排放强度在国内上市公司中分别排名第89、90位。在国产航空煤油销售继续暂缓征收消费税的背景下，内销价格又长期高于一般贸易出口价格，随着国产航空煤油一般贸易出口量不断增加，更多生产环节的污染留在国内，不利于达成国家碳达峰碳中和目标。

航空煤油价格改革政策旨在推进国内航空煤油价格的市场化进程，但是，从实际结果看，国产航空煤油的一般贸易出口价格及内销价格，很难说同时都是由市场化机制决定的，内销价格的市场化程度较低。

石化公司的航空煤油单位生产成本并不相同，却执行相同的销售价格，会扭曲利润，导致交叉补贴，不利于石化公司降低成本，最终有损航空公司及旅客利益。

六、建议

2020-2022年国内航空公司累计亏损3237亿元，新冠疫情三年亏损远超此前十年盈利，元气大伤。疫情发生后，相关部门全力贯彻党中央、国务院决策部署，为民航业抗击疫情、恢复发展提供了巨大支持。但是，国内航空公司完全恢复之路仍然漫长，仍需航油价格等政策优化支持。

2023年7月24日，中共中央政治局召开会议，会议指出当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，会议强调要全面深化改革开放，扎实推动经济高质量发展，延续、优化、完善并落实好减税降费政策，要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用。

为了扩大国内需求，推动高质量发展，提高国内民航竞争力，建议尽快下调国产航空煤油的内销价格，尽快确立国产航空煤油内销价格不高于一般贸易出口价格的定价原则。

原标题：《国产航空煤油内销价格整体仍然高于一般贸易出口价格》